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圖①：貴州省黔西市定新鄉(xiāng)渭河邊，村莊、碧水、青山相映成景。 史開(kāi)心攝（人民視覺(jué)）圖②：安徽省蕪湖市全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，工人們進(jìn)行瀝青攤鋪?zhàn)鳂I(yè)。錢(qián) 鳴攝（人民視覺(jué)）

群眾在浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)小伍份村圖書(shū)室閱讀。蔣友青攝（人民視覺(jué)）

通自來(lái)水、鋪水泥路、提供醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)……這些基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是農(nóng)村居民獲得感、幸福感、安全感的重要支撐。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制?！苯y(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵一環(huán)。如何進(jìn)一步突出村莊規(guī)劃的科學(xué)性、實(shí)用性？如何補(bǔ)齊鄉(xiāng)村公共服務(wù)的短板？如何才能滿(mǎn)足農(nóng)村居民多樣化多層次需求？相關(guān)領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)委員建言獻(xiàn)策，為繪就宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫(huà)卷貢獻(xiàn)政協(xié)智慧力量。

規(guī)劃先行

讓鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循

今年5月中旬，全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)調(diào)研組赴四川省宜賓市、瀘州市6個(gè)區(qū)縣展開(kāi)專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)村、學(xué)校、供水站、衛(wèi)生院、敬老院、農(nóng)業(yè)園區(qū)等考察調(diào)研，詳細(xì)了解地方推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)做法經(jīng)驗(yàn)。

全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)副主任齊扎拉說(shuō)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，各地在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間還存在明顯的發(fā)展不平衡問(wèn)題。比如，城鄉(xiāng)一體化公共基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)機(jī)制有待健全，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度、標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一等。

“綜合考慮城鄉(xiāng)土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布和歷史文化傳承等，科學(xué)編制城鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)梯度布局，讓鄉(xiāng)村建設(shè)有章可循、有規(guī)可依?！饼R扎拉建議，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境特點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃先行；在規(guī)劃設(shè)計(jì)中優(yōu)先考慮保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)以及傳統(tǒng)村落、歷史地段、歷史建筑等；在推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)投入時(shí)，要統(tǒng)籌考慮中長(zhǎng)期人口變動(dòng)情況，避免無(wú)效投入。

全國(guó)政協(xié)委員、山東省臨沂市蘭陵縣卞莊街道代村黨委書(shū)記王傳喜關(guān)注到“四好農(nóng)村路”的建設(shè)。在他看來(lái)，建好農(nóng)村路，同樣需要做好村莊規(guī)劃控制?！坝行┐迩f在沒(méi)有整體規(guī)劃的情況下，在原址上翻蓋新房，使部分村莊內(nèi)外部道路沒(méi)有在根本上得到優(yōu)化提升?！?王傳喜說(shuō)。

王傳喜建議，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位認(rèn)真開(kāi)展整體規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)劃實(shí)施時(shí)以原有道路優(yōu)化提升為主、新建為輔，提高標(biāo)準(zhǔn)，完善配套。將“四好農(nóng)村路”納入地方政府重點(diǎn)支持范圍，引導(dǎo)各級(jí)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)圍繞服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興開(kāi)展下鄉(xiāng)服務(wù)，提供優(yōu)惠政策，解決基層資金不足問(wèn)題，因地制宜打造若干不同形式的“四好農(nóng)村路”樣板。

農(nóng)村公路是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、資源雙向流動(dòng)的關(guān)鍵要素。建好管好農(nóng)村道路能夠更好地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)。王傳喜說(shuō)，還要考慮到制約道路建設(shè)的土地問(wèn)題，要在耕地總量不減少、永久基本農(nóng)田保持穩(wěn)定的前提下，預(yù)留鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。

暢通流動(dòng)

提升農(nóng)村物流服務(wù)水平

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村電商發(fā)展如火如荼，已成為推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎。各地持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代物流體系建設(shè)，打通農(nóng)產(chǎn)品出村與消費(fèi)品下鄉(xiāng)的末梢循環(huán)。但一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的物流體系建設(shè)也存在技術(shù)應(yīng)用不足、運(yùn)營(yíng)成本高昂、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不完善等問(wèn)題，與廣大農(nóng)村群眾對(duì)物流服務(wù)需求相比還有一定差距。

委員們圍繞如何進(jìn)一步打通倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈、物流配送從縣、鄉(xiāng)到村的“最后一公里”積極建言，助力鄉(xiāng)村全面振興。

“農(nóng)村物流是城鄉(xiāng)之間的重要紐帶，要綜合評(píng)估市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)分布、商品流向、交通條件等因素，合理布局農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)?！比珖?guó)政協(xié)委員、黑龍江省衛(wèi)生健康委主任方傳龍建議，推動(dòng)物流網(wǎng)絡(luò)納入公共服務(wù)范疇統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，集聚整合郵政、公交、供銷(xiāo)等公共服務(wù)資源，提升西部地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的物流網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率；推動(dòng)建設(shè)縣級(jí)樞紐、鄉(xiāng)級(jí)骨架、村級(jí)站點(diǎn)的三級(jí)物流體系，加強(qiáng)縣級(jí)倉(cāng)儲(chǔ)、集散和分撥中心的共建共享，提升縣級(jí)中心的調(diào)度能力和水平，充分利用農(nóng)村閑置房屋、場(chǎng)地等完善農(nóng)村物資集散、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在加強(qiáng)農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)方面，方傳龍認(rèn)為：“應(yīng)鼓勵(lì)各地關(guān)于大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策向農(nóng)村物流行業(yè)傾斜，推動(dòng)農(nóng)村物流包裝和倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)備更新和技術(shù)改造，降低運(yùn)營(yíng)成本；對(duì)物流企業(yè)的農(nóng)村業(yè)務(wù)實(shí)行差異化稅收政策；加大農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)金融支持力度。”

全國(guó)政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工與食品營(yíng)養(yǎng)研究所所長(zhǎng)趙曉燕在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村冷鏈投入建設(shè)以縣域?yàn)橹?，冷?kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施多設(shè)在縣城附近或農(nóng)業(yè)園區(qū)，田間地頭的預(yù)冷存儲(chǔ)等設(shè)施相對(duì)缺乏，專(zhuān)業(yè)預(yù)冷技術(shù)和裝備不足。果蔬采收期間多處于高溫季節(jié)，產(chǎn)地到中心冷庫(kù)距離較遠(yuǎn)，不能實(shí)現(xiàn)及時(shí)預(yù)冷，造成果蔬損耗高，影響農(nóng)民增收。

趙曉燕建議，利用果蔬生產(chǎn)的季節(jié)性特點(diǎn)，推廣“共享冷庫(kù)”運(yùn)營(yíng)模式，提高冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)綜合利用率。她解釋道：“通過(guò)建立‘共享冷庫(kù)’數(shù)字化平臺(tái)，對(duì)冷庫(kù)主體和冷庫(kù)賦碼，為農(nóng)戶(hù)提供‘一鍵找?guī)臁?wù)，為冷庫(kù)主體提供‘一鍵享庫(kù)’功能，促進(jìn)供需有效對(duì)接，提高冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的綜合利用率。”

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民用航空局原黨組成員柳芳關(guān)注到低空經(jīng)濟(jì)這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村全面振興的促進(jìn)作用?！敖陙?lái)，‘低空經(jīng)濟(jì)+農(nóng)業(yè)’日漸推廣并產(chǎn)生越來(lái)越多的效益，以無(wú)人機(jī)為代表的智慧物流配送有力解決了農(nóng)村物流‘最后一公里’難題，幫助農(nóng)民增收致富?！绷冀ㄗh，將低空基礎(chǔ)設(shè)施以及配套的用地、用電、用網(wǎng)等設(shè)施納入公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村低空服務(wù)管理一網(wǎng)融合，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平。

補(bǔ)齊短板

為農(nóng)村居民提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)

醫(yī)療、教育、文化生活……面對(duì)老百姓日益增長(zhǎng)的美好生活需要，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明共同提升？

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院望京醫(yī)院黨委書(shū)記李浩認(rèn)為，醫(yī)療衛(wèi)生與老百姓幸福息息相關(guān)，雖然當(dāng)前鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力得到明顯提升，但鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才短缺等問(wèn)題依然明顯。“建議加大對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的集中統(tǒng)籌分配力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施設(shè)備配置，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)基本需求；進(jìn)一步研究鄉(xiāng)村醫(yī)生的待遇保障、培養(yǎng)路徑、激勵(lì)機(jī)制和職業(yè)發(fā)展空間等；提升鄉(xiāng)醫(yī)、村醫(yī)的慢病管理能力和老年多病并存的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，提高農(nóng)村老年人醫(yī)療服務(wù)的可及性和可持續(xù)性?！崩詈普f(shuō)。

“我們要確保農(nóng)村的老年人能夠方便地前往醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心。”全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔說(shuō)道。她建議，開(kāi)發(fā)適合農(nóng)村地區(qū)的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，使遠(yuǎn)程醫(yī)療、健康咨詢(xún)、緊急呼叫等服務(wù)成為可能，為居家養(yǎng)老提供信息化支撐；在護(hù)理資源配置方面，對(duì)重度失能老人進(jìn)行適度集中供養(yǎng)、集中照護(hù)。

全國(guó)政協(xié)常委、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席錢(qián)學(xué)明關(guān)注到縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化管理面臨的編制問(wèn)題。他建議，進(jìn)一步明確縣委、縣政府的牽頭主導(dǎo)責(zé)任；明確縣域醫(yī)護(hù)人員由醫(yī)共體牽頭醫(yī)院負(fù)責(zé)統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理，實(shí)行全員統(tǒng)籌管理、全域統(tǒng)籌使用。

如何打造更多下得去、留得住、教得好的鄉(xiāng)村教師？全國(guó)政協(xié)委員、湖南省政協(xié)副主席何寄華建議，建立區(qū)域教師編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)“縣管校聘”“支教援教”，提高鄉(xiāng)村教師待遇；通過(guò)“銀齡計(jì)劃”返聘一批、“教師一專(zhuān)多能”培訓(xùn)調(diào)劑一批，逐步解決思政、心理健康、音體美等學(xué)科教師短缺問(wèn)題；推動(dòng)資源共享、教研共建、文化共生，統(tǒng)籌師資配備、強(qiáng)化數(shù)字化賦能，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。

如今，各地涌現(xiàn)出眾多百姓大舞臺(tái)、文化禮堂、鄉(xiāng)村記憶館、村史館等基層公共文化空間，極大豐富了鄉(xiāng)村文化生活?！敖ㄗh進(jìn)一步深入調(diào)研基層群眾文化需求，制定科學(xué)合理的基層公共文化空間建設(shè)規(guī)劃，打造特色品牌，提升文化地標(biāo)的知名度和影響力，對(duì)現(xiàn)有的公共文化空間資源優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)?！比珖?guó)政協(xié)委員、華中科技大學(xué)教授韓民春說(shuō)，可以根據(jù)基層需要，專(zhuān)職與兼職相結(jié)合，定向培養(yǎng)和引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)文化人才，培育鄉(xiāng)村文化領(lǐng)頭人。

版式設(shè)計(jì)：張芳曼

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月25日 18 版）