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12月22日，全國人大常委會法工委關(guān)于2025年備案審查工作情況的報告提請全國人大常委會會議審議。在備案審查這一“法規(guī)體檢”機(jī)制的監(jiān)督推動下，一批“問題法規(guī)”被監(jiān)督糾正。

【這些不合理規(guī)定被糾正】

機(jī)動輪椅車是部分殘障人士的重要出行代步工具。在一些地方，機(jī)動輪椅車本應(yīng)帶來便利，卻在登記時遇到了“門檻”。

有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記，應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍。有關(guān)方面向全國人大常委會法工委提出意見，認(rèn)為這一規(guī)定不符合憲法關(guān)于“國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育”規(guī)定精神，也不符合殘疾人保障法關(guān)于“殘疾人的公民權(quán)利和人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”規(guī)定精神。

法工委審查認(rèn)為，辦理殘疾人機(jī)動輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍的規(guī)定，在特定問題上形成了不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。在法工委的督促下，制定機(jī)關(guān)同意對相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

對于“問題法規(guī)”中的不合理的限制和要求，全國人大常委會法工委審查后及時督促調(diào)整。有的地方性法規(guī)規(guī)定，有關(guān)公眾聚集場所使用的電梯應(yīng)當(dāng)投保電梯安全責(zé)任保險。法工委審查認(rèn)為，這一法規(guī)將公眾聚集場所使用的電梯投保納入強(qiáng)制保險范圍，超出了上位法規(guī)定范圍增加相關(guān)義務(wù)。經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)已同意盡快作出修改。

另一個案例中，有的地方性法規(guī)規(guī)定可能造成通過地方立法把地方推薦性標(biāo)準(zhǔn)變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。法工委提示制定機(jī)關(guān)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化法有關(guān)規(guī)定做好宣傳解讀，注意把握好執(zhí)行好相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

【這些影響群眾利益的問題被解決】

有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛，應(yīng)當(dāng)符合車輛初次注冊登記時的實(shí)際購置總價不低于12萬元的條件。有公民對該規(guī)定提出審查建議。

對從事網(wǎng)約車經(jīng)營的車輛設(shè)置價格準(zhǔn)入條件，就等于排除了部分價格低于12萬元但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車輛車主平等參與市場活動、平等從事相關(guān)勞動的權(quán)利。法工委審查認(rèn)為，這一規(guī)定屬于國務(wù)院《公平競爭審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場準(zhǔn)入的情形。最終，在法工委與有關(guān)方面的共同努力下，這一不合理的文件被糾正。

寒窗苦讀多年，如果因答辯有關(guān)規(guī)定設(shè)置不合理而前功盡棄，實(shí)在可惜。有關(guān)法規(guī)規(guī)定，博士學(xué)位論文答辯不合格的，經(jīng)論文答辯委員會同意，可在兩年內(nèi)修改論文，重新答辯一次。

有公民對此提出審查建議，認(rèn)為重新答辯不應(yīng)限于一次。法工委審查認(rèn)為，2025年1月1日起施行的學(xué)位法規(guī)定“學(xué)位論文答辯或者實(shí)踐成果答辯未通過的，經(jīng)答辯委員會同意，可以在規(guī)定期限內(nèi)修改，重新申請答辯”，并未對重新答辯的期限、次數(shù)作出規(guī)定，重新答辯一次的規(guī)定現(xiàn)在看來屬于超出法律規(guī)定的限制。在法工委的建議下，制定機(jī)關(guān)擬廢止該法規(guī)。

【這些問題被“追根溯源”】

近年來，有公民多次對有的省級法院有關(guān)規(guī)范性文件提出審查建議。法工委梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年至2024年，法工委與有關(guān)方面已共同督促糾正6件該法院制定的存在合法性問題的文件。

經(jīng)過法工委與有關(guān)方面共同督促，該省級法院對所有191件規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，將此前被糾正的6件文件明文予以廢止。最高人民法院還督促指導(dǎo)其他省級法院做好規(guī)范性文件備案審查，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一。

梳理近幾年的全國人大常委會法工委備案審查工作有關(guān)報告和案例，小區(qū)物業(yè)管理是地方性法規(guī)問題高發(fā)領(lǐng)域。如何從根本上解決這些問題隱患？一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》。

法工委認(rèn)為，近年來黨中央對包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行修訂完善，有效解決物業(yè)糾紛，提升居民生活品質(zhì)，創(chuàng)造良好居住環(huán)境。經(jīng)過溝通，有關(guān)方面正在抓緊推進(jìn)《物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作。

一年一度的“法規(guī)體檢”報告是全國人大常委會法工委備案審查工作的縮影。法工委介紹，將完善備案審查制度機(jī)制，研究論證制定備案審查專門法律，拓展人大備案審查范圍，強(qiáng)化審查糾錯功能?？梢云诖?，糾錯功能和延伸功效日益顯著的備案審查制度，將更好保護(hù)你我權(quán)益。

記者：劉碩、任沁沁