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　　6月8日，內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記、局長王肇晟，在《內(nèi)蒙古日報》撰文《牢記囑托 勇毅前行 堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)》。

　　全文如下：

　　核心提示

　　●內(nèi)蒙古是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，承擔(dān)著全國“三北”工程六期44%的生態(tài)建設(shè)和60%的沙化土地綜合治理任務(wù)

　　●始終牢記“國之大者”，錨定目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神和“三北精神”，勇?lián)姑⒉晃菲D辛、久久為功，堅決奪取“三北”工程攻堅戰(zhàn)新勝利

　　打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署的國家重大戰(zhàn)略。內(nèi)蒙古是我國治理荒漠化的主戰(zhàn)場、防御沙塵暴的主防線，承擔(dān)著全國“三北”工程六期44%的生態(tài)建設(shè)和60%的沙化土地綜合治理任務(wù)。攻堅戰(zhàn)打響三年來，內(nèi)蒙古自覺當(dāng)主攻、打頭陣，累計完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)1.07億畝、居全國首位，完成量相當(dāng)于內(nèi)蒙古“三北”工程前五期建設(shè)總量的2/3，跑出了新時代防沙治沙“加速度”，“三北”工程攻堅戰(zhàn)取得重大階段性成果。

　　堅持因害設(shè)防，從“粗放治理”向“精準(zhǔn)施治”轉(zhuǎn)變

　　集中資源力量在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)開展防沙治沙，因地制宜采取“造封飛、喬灌草、帶網(wǎng)片”相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)治理效能最大化。在攻堅戰(zhàn)區(qū)，聚焦阻沙入黃，推動黃河兩岸620公里防護(hù)林草帶全線貫通，庫布其沙漠“四道防線”持續(xù)筑牢加寬、入黃泥沙量由過去的2700萬噸降到400萬噸以下，賀蘭山到陰山段沿黃岸線180公里流沙治理啟動實(shí)施，毛烏素沙地80%披上“綠裝”，全力守護(hù)母親河安瀾。在殲滅戰(zhàn)區(qū)，聚焦阻沙入京，推動39個旗縣中的15個旗縣實(shí)現(xiàn)流動沙地全部殲滅，在蒙遼交界建起“千里阻沙帶”，科爾沁沙地正重現(xiàn)草原風(fēng)光。在阻擊戰(zhàn)區(qū)，聚焦阻沙南侵，推進(jìn)黑河下游、額濟(jì)納綠洲邊緣52萬畝生態(tài)廊道建設(shè)，在蒙甘交界聯(lián)防聯(lián)治筑起318萬畝“阻沙墻”，建設(shè)巴丹吉林、騰格里沙漠鎖邊林草帶337公里，兩大沙漠“握手”態(tài)勢基本遏制，沙漠入侵河西走廊明顯減緩。

　　堅持以水定綠，從“人工修復(fù)為主”向“近自然治理”轉(zhuǎn)變

　　把水資源作為最大的剛性約束，大力推廣近自然治理模式，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。一是堅持適地適綠。根據(jù)不同立地條件，合理配置喬灌草比例，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，灌木造林占比達(dá)70%以上，新建項目灌草種植比例達(dá)80%以上。二是堅持適度適時。推廣小規(guī)格、低密度的種植模式，提高苗木成活率和保存率;搶抓春季、雨季造林種草有利時機(jī)，每年在這一時期完成全年80%以上的造林任務(wù)和90%以上的種草任務(wù)。三是堅持適技適法。大力推廣良種良技良機(jī)良法配套，優(yōu)先選育培育耐干旱、耐瘠薄、抗風(fēng)沙的鄉(xiāng)土樹種草種，鄉(xiāng)土樹種使用率達(dá)90%以上，良種使用率達(dá)70%以上;推廣應(yīng)用滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，較傳統(tǒng)澆灌方式節(jié)水70%以上。

　　堅持創(chuàng)新驅(qū)動，從“政府主導(dǎo)”向“多元共治”轉(zhuǎn)變

　　樹牢改革思維，創(chuàng)新工作機(jī)制和模式，合力破解防沙治沙工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)。一是創(chuàng)新多元投入機(jī)制。通過設(shè)立防沙治沙基金、成立基金會、開展光伏治沙、公益治沙等方式，自籌資金124億元統(tǒng)籌用于防沙治沙，國家項目配套資金全部由自治區(qū)承擔(dān)，不需要盟市旗縣配套一分錢。二是創(chuàng)新多元融合機(jī)制。率先實(shí)施光伏治沙工程，堅持“治沙是目標(biāo)、發(fā)展光伏是手段”，累計完成治沙248萬畝、新能源裝機(jī)2727萬千瓦，庫布其沙漠“光伏長城”初具規(guī)模;創(chuàng)新實(shí)施“以路治沙”，推動該模式由殲滅區(qū)向攻堅區(qū)、阻擊區(qū)拓展，建成穿沙公路2700公里，將560萬畝流沙牢牢鎖住。三是創(chuàng)新多元參與機(jī)制。制定出臺《關(guān)于充分調(diào)動各方積極性合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的意見》，大力推廣以工代賑，將“三北”工程項目全部納入以工代賑范圍，明確勞務(wù)報酬發(fā)放比例不低于項目總投資的10%，累計發(fā)放勞務(wù)報酬28億元以上，22萬多農(nóng)牧民在治沙中致富;聯(lián)合三峽集團(tuán)在渾善達(dá)克沙地南緣完成治沙23.6萬畝，打造了央地合作新樣板。四是創(chuàng)新多元保障機(jī)制。堅持就近育苗，年培育鄉(xiāng)土苗木15億株、草種800萬公斤，完全滿足全區(qū)生態(tài)建設(shè)需求;堅持就地取材、變廢為寶，充分利用蘆葦、麥秸、灌木平茬物等制作沙障，千方百計降低治沙成本;大力推進(jìn)機(jī)械治沙，覆蓋率達(dá)55%以上;修訂《內(nèi)蒙古自治區(qū)防沙治沙條例》，為新時代防沙治沙提供法治保障。

　　堅持建管并重，從“規(guī)模優(yōu)先”向“質(zhì)量優(yōu)先”轉(zhuǎn)變

　　把質(zhì)量意識貫穿工程建設(shè)始終，探索建立建管一體化機(jī)制，強(qiáng)化項目全生命周期管理，打造精品工程、放心工程。一是強(qiáng)化制度供給。制定出臺“三北”工程資金管理辦法、全流程閉環(huán)管理、建后管護(hù)長效機(jī)制等10余個制度文件，完善“三北”工程制度管理體系，守牢作業(yè)設(shè)計、招投標(biāo)、落地上圖等重點(diǎn)關(guān)口，用最嚴(yán)密的制度把工程項目管好。二是嚴(yán)把工程質(zhì)量。在每年開展林草高質(zhì)量綜合檢查、“三北”工程建設(shè)技術(shù)檢查的基礎(chǔ)上，今年啟動“三北”工程質(zhì)量年行動，實(shí)施項目謀劃儲備質(zhì)量提升、招投標(biāo)市場規(guī)范提升、項目驗(yàn)收質(zhì)量把關(guān)等九大行動，同步開展六期規(guī)劃中期評估和年度成效監(jiān)測，確保治一片、成一片。三是強(qiáng)化種苗監(jiān)管。堅持關(guān)口前置，連續(xù)兩年開展林草種苗質(zhì)量監(jiān)管“綠劍行動”，2025年抽檢數(shù)量為往年的5倍，苗木、種子總體抽檢合格率分別達(dá)98%、95%，堅決杜絕將不合格的種苗用于生態(tài)建設(shè)，確保種苗量足、質(zhì)優(yōu)、價穩(wěn)。四是狠抓落地上圖。出臺落地上圖管理實(shí)施細(xì)則，通過規(guī)范統(tǒng)一工作底圖、精準(zhǔn)勾繪項目圖斑等措施，倒逼各地提升工程建設(shè)質(zhì)量，2024年、2025年“三北”工程項目上圖率分別達(dá)98%、73%。五是加強(qiáng)建后管護(hù)。探索推廣“國有林場+”管護(hù)模式，組織58個國有林場落實(shí)管護(hù)面積140多萬畝，推動“三北”工程草原治理區(qū)納入禁牧區(qū)管理610萬畝，壓實(shí)企業(yè)建設(shè)期管護(hù)和地方移交后管護(hù)兩個主體責(zé)任，全力守好“三北”工程建設(shè)成果。

　　堅持系統(tǒng)治理，從“突出擴(kuò)綠”向“三綠并舉”轉(zhuǎn)變

　　統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、保護(hù)與合理利用，實(shí)現(xiàn)種與管共抓、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共促、人與自然共生。一是鞏固治理草原過牧成果。在全區(qū)102個地區(qū)和單位、99%的草原全面推開解決草原過牧問題，通過舍飼圈養(yǎng)、集中托養(yǎng)、加快出欄等市場化手段，分流超載牲畜486萬羊單位，切實(shí)減輕了草原承載壓力;理順草原補(bǔ)獎資金管理機(jī)制，率先將資金管理權(quán)限從農(nóng)牧部門調(diào)整到林草部門;印發(fā)草原補(bǔ)獎資金管理辦法和績效考核辦法，建立資金發(fā)放與農(nóng)牧民履行義務(wù)掛鉤機(jī)制，對5858戶違規(guī)放牧農(nóng)牧民扣發(fā)補(bǔ)獎資金1555萬元，實(shí)現(xiàn)“以效定補(bǔ)”，扭轉(zhuǎn)了“保護(hù)不保護(hù)、補(bǔ)貼照樣領(lǐng)”的慣性做法。通過“疏、管、轉(zhuǎn)”多措并舉，全區(qū)天然草原草畜平衡指數(shù)全部降到10%以下，困擾內(nèi)蒙古多年的草原過牧問題實(shí)現(xiàn)突破。二是打響遏制毀林毀草總體戰(zhàn)。持續(xù)開展毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治，黨政同抓、紀(jì)法協(xié)同、行刑銜接，針對案件集中管轄、非法占用農(nóng)用地案件辦理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，出臺8項制度機(jī)制和證據(jù)指引，打通了執(zhí)法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一、司法機(jī)關(guān)辦案難等一系列辦案堵點(diǎn)和難點(diǎn);以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊毀林毀草行為，累計查處行政案件7817起、破獲刑事案件2777起，通過嚴(yán)查嚴(yán)打、高壓震懾，有效遏制了毀林毀草多發(fā)勢頭;堅持減存、遏增并舉，累計整治問題2.76萬個，存量和增量問題整改率分別達(dá)到99.6%、88.8%，恢復(fù)林草植被33.08萬畝，收繳罰款罰金4.68億元，2025年國土變更調(diào)查中林草地凈流入205.7萬畝，歷史上首次實(shí)現(xiàn)林草地類回流。三是重塑林草行政執(zhí)法監(jiān)管體系。組建林草執(zhí)法及輔助隊伍106支、定編2116名，已到崗2031人;在林草資源富集的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)設(shè)立779個林草工作站，2782名專門負(fù)責(zé)林草工作人員全部到崗，構(gòu)建起區(qū)市縣鄉(xiāng)四級貫通的林草執(zhí)法監(jiān)管體系，有效解決了林草執(zhí)法體制不暢和監(jiān)管力量弱化問題。四是拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。大力發(fā)展林草產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、沙生藥材、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2025年全區(qū)林草產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1120億元、較“十三五”末實(shí)現(xiàn)翻番;加快發(fā)展林草碳匯，編制草原、灌木碳匯項目方法學(xué)2個，開發(fā)儲備CCER碳匯項目25個，掛網(wǎng)公示項目15個、居全國首位，累計完成林草碳匯價值轉(zhuǎn)化超1.3億元，促進(jìn)各類生態(tài)建設(shè)成果多渠道“變現(xiàn)”增值。

　　“十五五”時期是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，也是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。我們將始終牢記“國之大者”，以自治區(qū)黨委“1571”工作部署為統(tǒng)領(lǐng)，錨定2027年和2030年目標(biāo)任務(wù)，大力弘揚(yáng)蒙古馬精神和“三北精神”，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，堅決奪取“三北”工程攻堅戰(zhàn)新勝利，把祖國北疆這道萬里綠色長城構(gòu)筑得更加牢固。(作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局黨組書記、局長王肇晟)