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促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是應對氣候變化、建設清潔美麗世界的必由之路

□　楊朝霞

今年六五環(huán)境日主題為“全面綠色轉型，共建美麗中國”，世界環(huán)境日主題聚焦氣候行動的緊迫性。6月1日至7日美麗中國宣傳周活動期間，各地區(qū)各單位圍繞主題，結合實際組織開展了形式多樣的宣傳活動，推動生態(tài)文明理念進一步深入人心。

全面綠色轉型是一場涉及經濟社會發(fā)展全局的深刻變革。今年3月12日，十四屆全國人大四次會議表決通過了生態(tài)環(huán)境法典。作為繼民法典之后我國第二部以“法典”命名的法律，生態(tài)環(huán)境法典不僅是我國生態(tài)環(huán)境法治建設實現從分散立法向系統(tǒng)集成轉變的標志性成果，也是推進全面綠色轉型、共建美麗中國的法治宣言。生態(tài)環(huán)境法典中“綠色低碳發(fā)展”獨立成編，是世界生態(tài)環(huán)境立法的首創(chuàng)，為全面綠色轉型筑牢了制度根基，有助于推動美麗中國建設行穩(wěn)致遠。

綠色低碳發(fā)展編的設立，源于生態(tài)文明建設的內在需要。生態(tài)文明建設的核心任務是，維護優(yōu)質生態(tài)產品在自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)之間的供需均衡。這是環(huán)境法最基本的事理，也是生態(tài)環(huán)境法典最根本的底層邏輯。良好的空氣、清潔的水源、健康的土壤、適宜的氣候等生態(tài)產品的供給不是無限的，一旦人類的開發(fā)利用超過大自然的供給閾值，就會造成環(huán)境污染、資源短缺、生態(tài)退化等后果。

歷史上，我們習慣于從生態(tài)產品供給側發(fā)力，即通過保護環(huán)境、資源、生態(tài)，保障優(yōu)質生態(tài)產品的持續(xù)穩(wěn)定供給，其本質是生態(tài)的文明化。但在實踐中，人們逐漸發(fā)現，僅靠改造供給側無法從根本上解決人與自然的矛盾，必須同時從需求側入手，即通過規(guī)范和約束人類經濟社會活動，減少生態(tài)產品的供給側壓力，其本質是文明的生態(tài)化。為此，我國站在保護和發(fā)展一體化的立場來處理人與自然的關系，確認了以“既滿足當代人的需要，又不損害后代人滿足其需要的能力的發(fā)展”為基本內涵、以“環(huán)境與發(fā)展綜合決策”“可持續(xù)利用”“代際公平”等為核心內容的可持續(xù)發(fā)展觀，制定了節(jié)約能源法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法等法律。

促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎之策，是實現高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，也是應對氣候變化、建設清潔美麗世界的必由之路。生態(tài)環(huán)境法典一方面吸收了可持續(xù)發(fā)展觀的精髓，注重從生態(tài)產品需求側發(fā)力，秉持“把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內，在綠色轉型中推動發(fā)展實現質的有效提升和量的合理增長”的理念，系統(tǒng)整合清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法、能源法、節(jié)約能源法、可再生能源法等法律，對推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展作出原則性、引領性規(guī)定。另一方面站在生態(tài)文明的高度，秉持人與自然和諧共生的立場，以高水平保護和高質量發(fā)展為價值理念，對主體功能區(qū)規(guī)劃、國土空間用途管制、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)產品價值實現、碳排放權交易、氣候變化減緩和適應、共同但有區(qū)別的責任原則等作了全面規(guī)定。

綠色低碳發(fā)展編的亮點之一是順應碳達峰碳中和目標要求，明確從能源消費總量和強度雙重控制向碳排放總量和強度雙重控制轉型，這標志著我國綠色低碳發(fā)展進入精準控制化石能源消費、提高可再生能源比重，更好實現碳達峰碳中和目標的新階段。同時，法典構建了碳排放權交易的法律制度框架，明確了配額分配、清繳履約、交易監(jiān)管等規(guī)則，并對未按時清繳配額的違法行為設定高額罰款，使碳市場監(jiān)管真正“長出牙齒”。此外，法典還為溫室氣體自愿減排交易開辟制度通道，有利于將森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)通過光合作用生成的碳匯增量變?yōu)榭山灰?、可質押、可變現的“碳票”，讓“好空氣賣出好價錢”，為實現“綠水青山就是金山銀山”打下法治基礎。

良法善治，久久為功。生態(tài)環(huán)境法典綠色低碳發(fā)展編為推進全球綠色低碳轉型和建設清潔美麗世界，提供了中國方案、貢獻了中國智慧。放眼未來，應在生態(tài)環(huán)境法典的基礎之上，加快制定氣候變化應對法、國土空間規(guī)劃法，修改可再生能源法、節(jié)約能源法、循環(huán)經濟促進法等法律，協同推進環(huán)境污染防治法、自然資源保護法、生態(tài)保護修復法、綠色低碳發(fā)展法等四大亞部門法的創(chuàng)新發(fā)展，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅實法治保障。

（作者系北京林業(yè)大學生態(tài)文明研究院副院長、生態(tài)法研究中心主任）